上?！笆濉币巹澗V要發布 每條新理念在規劃中都有落腳點
發布時間：2016-01-20
2016年2月1日，《上海市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》正式發布。2020年，當全國全面實現小康社會時，上海會呈現出什么樣的面貌與變化，令人充滿期待。
一些場景和畫面，不難想象：五年后的今天，鼠年春節將近，海內外游客早早購買了迪士尼的“節日套票”；游客往返上海，選乘的可能是上海制造的國產大飛機；飛抵城市上空，乘客會發現天藍水清、綠意盎然，整座城市的現代化、國際化程度較五年前的今天又有了質的飛躍……
這些場景，是未來上海的縮影；而打開“十三五”規劃，更宏大、更詳實的藍圖，已經躍然紙上。上?！笆濉币巹澗V要提出，面向未來，上海將邁向更具創新活力、更加綠色宜居、更可持續發展、更加包容共享的國際大都市。
一條主線貫穿始終
迪士尼、大飛機、藍天碧水……這些是五年后看得到的圖景，然而上?！笆濉币巹澒蠢盏?，更有引領發展的新理念。
上海的“十三五”，并非只是上海一座城市的“十三五”。在規劃中，一個重大要求貫徹始終：努力當好全國改革開放排頭兵、創新發展先行者。作為排頭兵和先行者，在未來五年我國全面建成小康社會的決勝階段，上海任重道遠。規劃提出“十三五”上海奮斗的總目標：形成具有全球影響力的科技創新基本框架；建立健全更加成熟、更加定型的國際化、市場化、法治化制度規范；基本建成國際經濟、金融、貿易、航運中心和社會主義現代化大都市；在更高水平上全面建成小康社會。
在上?！笆濉敝\篇布局中，中央提出的創新、協調、綠色、開放、共享五大發展新理念成為貫穿始終的主線。規劃提出，上海貫徹落實五大發展理念，就是要把創新作為引領發展的第一動力；把協調發展作為實現更高水平和更高層次的內在要求；把綠色作為增強可持續發展能力的必要條件；把開放作為上海最大的優勢；把增進市民福祉、促進人的全面發展作為發展的出發點和落腳點。
五大發展理念在上?！笆濉币巹澲?，每一條都有落腳點，都針對上海實際，聚焦上海最需要面對和解決的問題。創新發展方面，規劃重點部署未來五年建設具有全球影響力的科技創新中心的各方面任務；協調發展方面，規劃結合上海特大城市的特點，強調轉變城市發展方式，尤其強化底線約束；綠色發展方面，規劃急群眾之所急，順應市民對美好生活環境的高標準、嚴要求；開放發展方面，規劃立足上海自貿區建設，探索以開放促改革、促發展的新路徑；共享發展方面，規劃提出著力抬底部、促公平、提質量，在筑牢民生保障底線的同時，更多發揮市場和社會作用。
25個指標的取舍體現新理念
面對一本約4萬字的“十三五”規劃，大多數人，都會最先把目光停留在一份數據表格——“上?！濉洕鐣l展主要指標”上。
從全國到各省市，指標體系是中長期規劃的核心之一，指標中出現的各種數字，往往會成為公眾關注的焦點。規劃起草組相關負責人介紹，25個核心指標反復醞釀、斟酌，是規劃中最難確定的部分。25個指標涉及發展質量、民生保障、生態環境等未來五年上海發展最需關注的重點領域，通過25個指標，2020年的上海圖景已經可探一二。
25個核心指標的取舍和最終確定，體現了上?！笆濉币巹澗幹频男吕砟钆c新視野。相比“十二五”，上?！笆濉币巹澓诵闹笜丝偭繙p少了約四分之一。減少的主要是一些反映經濟發展且主要由市場配置資源的項目，為的是最大程度發揮市場作用；而涉及生態環境、民生保障等領域的約束性指標占總量超過40%，比“十二五”提高10個百分點以上，這是對上海市民的鄭重承諾。
未來五年，面對機遇與挑戰，實現經濟穩健發展仍是上海的重要任務。穩增長方面，去年上海與全國GDP增速保持同步，未來五年，上海繼續瞄準全國速度，提出GDP年均6.5%的增長底線，同樣也是全國底線。
而在結構性改革、科創中心建設等新的目標引領下，規劃提出的經濟運行指標中引入了更多內容。比如首次增加了反映經濟增長質量和效益的勞動生產率指標，同時接軌國際，把研發經費投入強度、發明專利擁有的水平放入核心指標體系中，并制定了相對高增幅的目標。
11個約束性指標，每一個都是未來五年上海必須完成的任務，每一個都關系到老百姓的切身利益。因此，這些目標都盡可能“定高、定嚴”，擲地有聲，比如舊改方面，規劃最初提出未來五年完成中心城區成片二級舊里以下房屋改造面積200萬平方米，在匯集各方意見后，最終增加到240萬平方米。
11個約束性指標中，有7個涉及生態環境，占比超過60%，這體現了生態環境底線是上海未來最重要的底線之一。去年全年，上海PM2.5平均濃度已是近年來最低水平，不過面對仍頻頻發生的“霾鎖申城”，規劃提出到2020年使其降至42微克/立方米的堅定目標。
“藍圖已經繪就，接下來最重要的是‘知行合一’?！币巹澠鸩萁M相關負責人表示，相比數字、措施等，規劃中更為關鍵的是發展新理念。只有通過理念轉變，才能確保藍圖變成現實；只有將理念貫徹到行動始終，才能使上海在未來五年中產生質的飛躍。
滬ICP備17004904號-1