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“一帶一路”建設宜穩步扎實推進

發布時間:2015-11-05
從2013年9月7日習主席首次提出共建“絲綢之路經濟帶”構想到2015年3月28日國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》,“一帶一路”發展戰略框架日趨形成,2016“全面推進”年的到來使之進入第四個年頭了。回首過去近三年的發展,“一帶一路”戰略項目成果顯著,例如蒙內鐵路的建設、中匈協議的簽署、亞投行的成立等等。同時,越來越多的沿線國家被項目帶來的經濟效益所打動,從疑慮、觀望、到主動加入,“一帶一路”建設呈現出了良好的發展勢頭。在“一帶一路”的發展建設過程中,一定要防止出現主觀盲動、急于求成、自說自話的現象和問題,以免造成各個局部推動進程參差不齊的狀況,為此本人認為著眼長遠求發展、腳踏實地穩推進,才是“一帶一路”大視野、大格局、大戰略的可持續發展之路。
第一,“一帶一路”涉及領域多。“一帶一路”戰略包括政治、經濟、外交、科技、文化和教育等諸多領域,這些領域之間存在著相互的作用關系,又包涵眾多子領域。僅就經濟而言,是“一帶一路”建設主體,涉及工業、商業、農業、林業、牧業、漁業等產業,從包括交通、鐵路、航空、電信、電力、核電、城市的公共設施在內的基礎設施建設到互聯互通,從產業投資、貿易合作、金融合作到能源資源合作、生態環保合作,從涉及參與海上沿線國家和產業園區建設的海上合作到海洋經濟合作、海洋產業、海洋經濟開發,等等。政治經濟學認為,經濟是基礎,政治屬于上層建筑,經濟基礎決定上層建筑,政治是經濟的集中表現,政治反映經濟的要求,又反作用于經濟,為實現經濟的要求開辟道路;經濟和政治作用是通過教育為媒介實施的;文化是經濟發展動力,貫穿于經濟發展的過程;科技是“一帶一路”建設的加速器;外交是“一帶一路”海外區域使用的途徑和方法。由上可知,“一帶一路”建設是一項系統工程,各部分之間相互配合,相互補充,構成一個有機整體,需要一步步穩步協調發展,不可能一口吃成胖子,急于求成只會事倍功半。
當前“一帶一路”建設,應該突出重點,分出主次,先從經濟入手,打好基礎,逐漸取得文化和政治上的交融互信,最終促成合作共贏;同時,在發展計劃和發展戰略全面對接的過程中,可以先進行項目合作,達到以點帶面的目的。 
第二,“一帶一路”涉及地域廣。“一帶一路”沿線不僅包含我國西北、東北、西南、沿海和港澳臺及內陸地區,而且還覆蓋亞洲、歐洲、非洲的60多個國家和地區,需要建成新亞歐大陸橋、中蒙俄、中國-中亞-西亞、中國-中南半島、中巴、孟中印緬六大經濟走廊。國內政治穩定,人心思定,步調一致地奔小康、實現“中國夢”。但是在海外,“一帶一路”沿途國家和地區發展程度不一,有的由于種種原因,對“一帶一路”倡議存有顧慮、看法以致分歧;有的內部勢力眾多,利益需求多樣,政局動蕩,社會不穩;再加上各國民族信仰和文化差異,使我們的建設發展環境錯綜復雜等等,諸多因素決定了 “一帶一路”戰略不可能一蹴而就。“一帶一路”建設不是中國一家的獨奏,而是沿線國家的合唱。一個個區域合作的倡議達成不可能在一朝一夕形成,這個過程需要平穩推進,“一帶一路”戰略在各國的實施和建設來日方長,會面臨各種錯綜復雜的情況,著急不得。
各國參與區域合作時除了會考慮經濟利益,也會考慮到本國外交、安全和對外經貿戰略。新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年說:“中國并不是要把自己的意志強加給別的國家,而是考慮這些國家需要什么東西,這也是一個協商的過程。”目前,我們應該避免在各種場合不經意間流露出的天朝大國的恩賜心態,采用“一國一模式”和“一地區一模式”,具有互補性、生態可持續的項目優先發展,雙方都有意愿的項目先行合作,雙邊關系好、國家內部穩定的戰略或項目先對接,也可采取先民間后官方方式合作,有條不紊地推進“一帶一路”。
第三,“一帶一路”戰略建設跨度大時間長。歷史上,從漢代張騫出使西域到大唐盛世,絲綢之路的發展經歷了近八個世紀;美國的崛起歷經200多年;到2020年我國全面實現小康社會,需要經歷71年的發展。《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》中講到的“打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體”,并沒有限定一個確定的時間進程,只是給出了戰略框架,也可以說是戰略終極目標,所以“一帶一路”必將經歷一段相當長發展建設時期。
“一帶一路”這個系統工程,沒有時間終點,但需要有時間節點。這要求我們系統地進行調查研究,不斷補充完善的“一帶一路”戰略體系,規劃戰略發展階段,以此確定發展時間節點,并根據實際發展建設情況不斷總結經驗教訓,及時調整階段目標,不斷向終極目標靠近。調整步調,隨機應變,這個時間節點也意味著開始和延續。近三年以來的實踐證明,冒進則暗,扎實、穩健、有序地發展,才能打好根基,持之以恒,一步一個腳印地推進,這是“一帶一路”務實的策略之選。

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